卓航檔案
保存和發(fā)掘檔案價值 傳承和發(fā)展人類智慧
同志們：
這次全國檔案局長館長會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代檔案工作的重要指示，總結(jié)2021年工作，部署2022年工作重點任務(wù)，動員檔案系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步振奮精神，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。剛才，中央辦公廳分管日常工作的副主任孟祥鋒作了講話，充分肯定各級檔案部門取得的成績，對做好今年工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講3個問題。
一、關(guān)于2021年全國檔案工作
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是檔案事業(yè)發(fā)展極不尋常的一年。習(xí)近平總書記在黨的百年華誕之際專門作出重要批示，向一史館新館開館致以熱烈祝賀，對做好新時代檔案工作提出明確要求，這是對全國檔案工作者的極大鼓舞和鞭策，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要繁榮檔案事業(yè)。各級檔案部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示精神，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實、奮發(fā)進(jìn)取，檔案工作取得了顯著成績，檔案事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
一是貫徹落實習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示精神，檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境之好前所未有。習(xí)近平總書記對檔案工作作出重要批示后，國家檔案局按照丁薛祥同志和廳領(lǐng)導(dǎo)要求，及時向檔案系統(tǒng)印發(fā)通知部署學(xué)習(xí)貫徹工作，深入有關(guān)地方和部門調(diào)研指導(dǎo)工作，舉辦檔案系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示專題研討班，增補印發(fā)《習(xí)近平關(guān)于檔案工作、歷史學(xué)習(xí)與研究、文化遺產(chǎn)保護(hù)重要論述摘編》，推動學(xué)習(xí)貫徹工作不斷深入。各地區(qū)各部門黨委（黨組）高度重視，省級黨委主要負(fù)責(zé)同志均對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示提出要求，許多地方和部門召開黨委常委會會議（黨組會議）專題研究貫徹落實的思路舉措。黑龍江圍繞落實各級黨委尤其是“一把手”對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、把檔案工作開展情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容、配齊配強(qiáng)檔案機(jī)構(gòu)和工作力量、將貫徹落實總書記重要批示列為省委督辦事項等提出了“五項硬措施”。天津、陜西建立了由黨委常委、秘書長任組長，1名政府副市長（副省長）任副組長，黨委辦、財政、發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制等部門為成員單位的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組；最高人民法院、退役軍人事務(wù)部等建立了由1名黨組成員牽頭，機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了推進(jìn)檔案工作的合力。遼寧、吉林、山東等制定貫徹習(xí)近平總書記重要批示的工作方案。中央企業(yè)檔案工作各協(xié)作組紛紛召開專題會議，研討交流學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示的認(rèn)識和措施。在習(xí)近平總書記重要批示指引下，各級黨委（黨組）切實加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大保障支持力度，檔案工作發(fā)展環(huán)境之好前所未有。廣大檔案工作者從習(xí)近平總書記重要批示中深刻體會到黨中央和習(xí)近平總書記對檔案工作的高度重視和關(guān)心關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)了履行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”職責(zé)的神圣感使命感，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神空前激發(fā)。
二是利用紅色檔案資源全力服務(wù)慶祝建黨百年和黨史學(xué)習(xí)教育，檔案工作影響力空前提升。各級檔案部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈的重要指示要求，緊緊圍繞服務(wù)慶祝建黨百年和黨史學(xué)習(xí)教育，立足本職、主動作為，組織開展了一系列檔案展覽展示等活動，取得了良好政治效果和社會效果。中央檔案館國家檔案局推出“三個一百”，即“百年恰是風(fēng)華正茂”主題檔案文獻(xiàn)展、《紅色檔案——走進(jìn)中央檔案館》百集微紀(jì)錄片、《100個檔案故事講述黨的歷史》重大題材讀物，用紅色檔案講述百年來中國共產(chǎn)黨人堅守初心使命的故事，解讀百年大黨風(fēng)華正茂的成功密碼和力量所在，打造了黨史學(xué)習(xí)教育的生動課堂。百年展開展以來，已有350多家中央和國家機(jī)關(guān)單位、首都各界3萬余人次到現(xiàn)場參觀；20多個省區(qū)市同步舉辦該展，內(nèi)蒙古、云南、安徽、山東、廣東、湖北等地將展覽辦到地市，全國有近百萬人次參觀展覽。紅色檔案百集微紀(jì)錄片在央視新聞微博的閱讀量超4億、今日頭條推薦量超23億，取得了“現(xiàn)象級”的傳播效果。北京舉辦李大釗革命活動檔案史料展等多個紅色主題展覽。上海、江蘇、浙江、安徽舉辦長三角紅色檔案珍品展并在23個城市巡回展出，觀眾超60萬人次。重慶、四川聯(lián)合開展“印記100”川渝地區(qū)檔案館建黨百年檔案宣傳系列活動，打造紅色檔案文化品牌。財政部、中國民航局、中國兵器裝備集團(tuán)圍繞自身發(fā)展歷程舉辦光榮歷史展。各級檔案部門積極參加慶祝建黨百年“凝百年之輝，筑蘭臺之夢”微視頻征集展播活動，共報送作品2100余部，100部優(yōu)秀作品在新華網(wǎng)等主流媒體集中展播�，F(xiàn)在，我們可以自豪地說，在黨的百年華誕這一重要歷史時刻，檔案部門抓住了歷史性機(jī)遇，擔(dān)負(fù)起歷史性責(zé)任，發(fā)揮了特殊作用，作出了特殊貢獻(xiàn)。
三是科學(xué)制定實施“十四五”發(fā)展規(guī)劃，檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐。堅持以創(chuàng)新思維和系統(tǒng)觀念謀劃檔案事業(yè)發(fā)展，精心編制《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，首次以中辦、國辦文件形式印發(fā)實施。規(guī)劃提出要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理和檔案資源、利用、安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技和人才支撐，推動檔案大國向檔案強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，為未來5年檔案事業(yè)發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。中央檔案館新館建設(shè)作為國家重大工程列入國家“十四五”規(guī)劃。各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃要求，將檔案館庫建設(shè)、紅色檔案保護(hù)與開發(fā)、檔案信息化建設(shè)等內(nèi)容寫入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，并制定本地區(qū)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。不少中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)也結(jié)合實際，提出了“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。中辦機(jī)關(guān)專門印發(fā)落實“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案，明確了推進(jìn)“四個體系”建設(shè)的具體任務(wù)和責(zé)任要求。扎實推進(jìn)脫貧攻堅和疫情防控兩類檔案歸集工作，做好冬奧會、進(jìn)博會等重大活動，載人航天、探月工程等重大工程，科學(xué)技術(shù)、國防軍工等重點領(lǐng)域的檔案工作。建成全國檔案查詢利用服務(wù)平臺并接入270多家檔案館，全年新增高水平數(shù)字檔案館（室）58家。四川成立以省委常委、秘書長為組長，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、財政廳等為成員單位的檔案信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動工作。杭州基本建成了“一鍵歸檔、一網(wǎng)通查、一屏掌控”的市域一體化數(shù)字檔案智慧服務(wù)平臺。
四是認(rèn)真抓好新修訂檔案法貫徹實施，檔案治理效能明顯提升。各級檔案部門以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真抓好檔案法貫徹實施各項工作。檔案法實施辦法修訂工作有序推進(jìn)，《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》等規(guī)定相繼出臺，多地推動地方檔案法規(guī)規(guī)章列入立法項目，上海率先修訂出臺《上海市檔案條例》。各級檔案館加快檔案開放步伐，北京、江西等地開展檔案開放鑒定攻堅行動，力爭到2025年實現(xiàn)館藏檔案“應(yīng)開盡開”。3個中央級檔案館公布近百萬條開放檔案目錄，中央檔案館分別在“6·9”國際檔案日和毛澤東誕辰紀(jì)念日集中開放了一批館藏檔案。各級檔案主管部門加強(qiáng)依法行政，制定權(quán)責(zé)清單，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查有效推動檔案法貫徹實施。國家檔案局會同有關(guān)部門對部分省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)開展了檔案工作綜合檢查，發(fā)現(xiàn)了在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、館庫建設(shè)、檔案安全等方面存在的突出問題，并向每個單位反饋了意見。各單位對檢查反饋的問題和整改建議高度重視，迅速安排部署整改落實工作。目前，22家受檢單位提出的296項整改措施中，100多項已完成整改，其余各項正在積極推進(jìn)落實。我們還對檢查情況進(jìn)行了深入分析，形成了綜合檢查報告，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求加強(qiáng)行政管理，著力推動有關(guān)方面形成合力解決存在的突出問題。
五是堅持黨管檔案原則，檔案工作體制機(jī)制不斷完善。地方機(jī)構(gòu)改革后，檔案行政職能劃歸黨委辦公廳，多數(shù)地方將檔案工作與辦公廳工作同考慮、同部署，重要檔案事項提交辦公廳廳務(wù)會會議審議，推動和協(xié)調(diào)工作的力度大大增強(qiáng)。河北、甘肅、云南等省黨委辦加強(qiáng)與組織、機(jī)構(gòu)編制部門溝通，專門印發(fā)文件，對市縣黨委辦履行檔案行政職能、配齊配強(qiáng)檔案行政力量提出明確要求。福建持續(xù)完善檔案工作體制機(jī)制，省及所有設(shè)區(qū)市均實現(xiàn)了“辦局一體、局館聯(lián)動”模式，局長、館長“一肩挑”，并由一名黨委副秘書長或黨委辦廳（室）務(wù)會成員兼任局館長，同時經(jīng)省委編辦、省司法廳同意，統(tǒng)籌檔案局、館人員力量，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。一些地方通過采取黨委辦主任或黨委副秘書長兼任檔案局長，檔案館歸口到黨委辦管理或者由擔(dān)任檔案局長的黨委辦主任或黨委副秘書長協(xié)助黨委常委、秘書長分管等做法，在推動局館協(xié)同方面取得了較好效果。機(jī)構(gòu)改革后，一些地方檔案館由于單位性質(zhì)和人員身份沒有及時明確，導(dǎo)致出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象。目前，全國31家省級檔案館除個別省份還在審批過程中，均已明確為參公性質(zhì)事業(yè)單位，進(jìn)一步穩(wěn)定了隊伍。
六是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)檔案部門自身建設(shè)，檔案干部人才隊伍的精神面貌煥然一新。一年來，在黨中央及各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級檔案部門強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的一系列重要指示精神，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，廣大檔案工作者受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，進(jìn)一步堅定了理想信念，筑牢初心使命，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。各級檔案部門深入貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持正確用人導(dǎo)向，結(jié)合推進(jìn)體制機(jī)制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，大力推動干部交流和培養(yǎng)鍛煉，加強(qiáng)干部和人才選拔使用，干部人才隊伍整體素質(zhì)和精神面貌發(fā)生可喜變化。
過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，得益于中央辦公廳的直接領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級黨委和政府及各部門各單位對檔案工作的重視支持。全國檔案工作者忠誠擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)拼搏、無私奉獻(xiàn)，為推動檔案事業(yè)發(fā)展付出了艱辛努力、作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表中央檔案館國家檔案局，向全國檔案工作者致以誠摯的問候，向關(guān)心支持檔案事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨的問題與挑戰(zhàn)。政治機(jī)關(guān)建設(shè)需要持續(xù)推進(jìn)，理論學(xué)習(xí)實效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)，從嚴(yán)依規(guī)科學(xué)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，檔案治理效能和服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升，檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要加快推進(jìn)，檔案干部隊伍的素質(zhì)能力與新形勢新任務(wù)要求還有不相適應(yīng)的地方，專業(yè)人才匱乏問題比較突出。對此，我們要高度重視，切實加以解決。
二、新時代新征程檔案工作應(yīng)當(dāng)思考把握的幾個問題
當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。邁上新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨新的復(fù)雜變化。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來廣泛深刻影響，中美戰(zhàn)略博弈具有長期性，這些不可避免地對檔案工作產(chǎn)生直接或間接的影響。檔案工作要在新的趕考之路上交出優(yōu)異答卷，需要我們深入思考事關(guān)當(dāng)前和今后一個時期檔案事業(yè)發(fā)展的一些重大認(rèn)識和實踐問題。這里我強(qiáng)調(diào)4個問題。
（一）從黨的歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，更加堅定更高水平地做到“兩個維護(hù)”
百年黨史蘊含執(zhí)政興國規(guī)律，是彌足珍貴的精神財富，給人以深刻啟迪。歷史一再證明，堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)理論指導(dǎo)，是關(guān)乎黨和國家前途命運、黨和人民事業(yè)成敗的根本性問題。各級檔案部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會決議，深刻感悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，深刻感悟新時代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革和積累的新鮮經(jīng)驗，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”，更加深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。檔案工作是一項政治性很強(qiáng)的工作，做到“兩個維護(hù)”既要葆有忠誠和熱情，還必須切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，具有很強(qiáng)的維護(hù)能力。各級檔案部門要牢記檔案工作姓黨的政治屬性，善于從歷史檔案中汲取精神營養(yǎng)，把做到“兩個維護(hù)”作為最重要的政治任務(wù)和最根本的政治要求，落實到工作和行動上。檔案部門的同志在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實黨中央決策部署等重大原則問題上必須旗幟鮮明、毫不含糊，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把講政治的要求貫徹落實到檔案工作全過程、各方面，牢牢把握檔案工作的正確政治方向，更加堅定更高水平地做到“兩個維護(hù)”。
（二）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示精神，切實增強(qiáng)做好工作的神圣感使命感
習(xí)近平總書記對檔案工作的一系列重要指示高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富，深刻回答了新時代檔案工作“怎么看、怎么做”的重大問題。總書記指出，“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)”，把對檔案工作重要性的認(rèn)識提升到前所未有的高度。我們要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作地位作用的重要論述，充分認(rèn)識檔案工作的重大意義、崇高使命和歷史責(zé)任。丁薛祥同志強(qiáng)調(diào)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示，必須增強(qiáng)檔案工作的神圣感使命感。我們貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示和中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，最要緊的是要增強(qiáng)歷史自信，把握歷史主動，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。唯有精神上達(dá)到一定的高度，帶著使命帶著情懷從事檔案工作，才能真正對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)，以攻堅克難、善于斗爭的精神推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。檔案工作是平凡的，也是偉大的。檔案工作做不好，必將造成無可挽回的重大損失，犯下無法補救的歷史性錯誤。各級檔案部門要通過持續(xù)深入的學(xué)習(xí)不斷加深對習(xí)近平總書記重要批示的精神實質(zhì)、核心要義和實踐要求的理解，始終對檔案事業(yè)滿懷神圣感、心存敬畏心。廣大檔案工作者要堅守初心使命，繼承和發(fā)揚檔案工作光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，始終做對黨忠誠、信念堅定、嚴(yán)守紀(jì)律的檔案人，在堅守平凡中創(chuàng)造非凡。
（三）科學(xué)認(rèn)識和把握“國之大者”，使檔案工作更好服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“國之大者”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對“國之大者”心中有數(shù)，對“國之大者”了然于胸。何謂“國之大者”？簡而言之，就是關(guān)乎黨和國家事業(yè)全局、關(guān)乎黨的執(zhí)政根基和國家長治久安的重大問題。檔案工作作為一項基礎(chǔ)性工作，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中有著不可或缺的作用，與“國之大者”有著天然的契合性。近年來檔案部門一些富有成效的工作，如脫貧攻堅和疫情防控檔案的歸集、民生檔案的區(qū)域共享等，都是檔案工作認(rèn)識和把握“國之大者”的生動實踐。做好新時代檔案工作，必須心懷“國之大者”，自覺圍繞黨和國家工作大局發(fā)揮檔案工作的獨特優(yōu)勢和職能作用。各級檔案部門要進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么、要求什么，學(xué)會從黨的理論和路線方針政策、習(xí)近平總書記的關(guān)注牽掛中牢牢錨定“國之大者”，切實把檔案工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃，找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)人民群眾的切入點和著力點，積極主動作為，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量。
（四）堅持守正創(chuàng)新，使檔案工作更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，檔案工作面臨新的形勢和任務(wù)，需要加快走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，在守正創(chuàng)新上實現(xiàn)更大作為。比如，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，迫切要求我們建立健全黨管檔案工作的體制機(jī)制；社會主義法治國家建設(shè)和新修訂檔案法的實施，迫切要求我們深化依法治檔，提升檔案治理效能；堅持檔案工作的人民立場、回應(yīng)人民對美好生活的向往，迫切要求我們加快檔案開放、提升服務(wù)水平；在新征程上統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，迫切要求我們擴(kuò)大檔案工作覆蓋面、拓展檔案收集范圍，全方位記錄留存經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史和進(jìn)程。尤其是新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)線上線下一體化等快速發(fā)展，檔案工作環(huán)境、對象、內(nèi)容發(fā)生巨大變化，更是迫切要求我們創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式，加快檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。各級檔案部門要深入研究思考檔案工作中哪些是需要堅持和加強(qiáng)的，哪些是需要改革和突破的，努力探索新時代檔案工作的特點和規(guī)律，積極完善工作體制機(jī)制，在不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展工作，使新時代檔案工作在守正中續(xù)寫新篇章，在創(chuàng)新中實現(xiàn)新發(fā)展。
三、關(guān)于2022年檔案工作重點任務(wù)
今年是黨的二十大召開之年，做好檔案工作具有特殊重要意義。根據(jù)黨中央精神和中央辦公廳工作部署，做好檔案工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞迎接服務(wù)和學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示精神，深入推進(jìn)檔案法貫徹實施，深入抓好“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展各項重點任務(wù)落實，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，守正創(chuàng)新、真抓實干，全面提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)做好迎接服務(wù)和學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大各項工作
各級檔案部門要把圍繞黨的二十大做好相關(guān)工作作為首要政治任務(wù)和全年工作的綱，立足檔案工作職能職責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，制定工作方案，明確任務(wù)清單，組織精干力量，切實抓好落實。
在檔案系統(tǒng)組織開展“喜迎二十大·檔案頌輝煌”主題宣傳活動。圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，充分挖掘檔案資源，通過舉辦主題展覽展示、拍攝檔案文獻(xiàn)紀(jì)錄片、編輯出版檔案文獻(xiàn)著作、創(chuàng)作文藝作品等方式，用檔案生動闡釋黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，大力宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民走過的非凡歷程和取得的輝煌成就，全面展現(xiàn)黨和國家事業(yè)的新變化新面貌新氣象，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部弘揚偉大建黨精神，賡續(xù)紅色血脈，堅守初心使命，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，為黨的二十大勝利召開營造濃厚熱烈氛圍。中央檔案館國家檔案局將用好紅色檔案資源，舉辦迎接黨的二十大主題檔案文獻(xiàn)展，組織開展“6·9”國際檔案日集中宣傳周活動。同時，繼續(xù)與新華社、央視等中央媒體加強(qiáng)合作，推出形式多樣的檔案宣傳精品力作。主題展覽將繼續(xù)辦到各地，與地方檔案部門形成辦展合力，更好匯聚起奮進(jìn)新征程、建功新時代的強(qiáng)大力量。黨的二十大閉幕后，各級檔案部門要按照黨中央及各級黨委部署安排，認(rèn)真做好黨的二十大精神宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，結(jié)合檔案工作實際抓好貫徹落實。
充分發(fā)揮檔案在“四史”教育和黨性教育中的重要作用。各級檔案部門特別是綜合檔案館要強(qiáng)化宣傳教育功能，面向大中小學(xué)生舉辦檔案特色紅色研學(xué)實踐活動，積極推動紅色檔案故事進(jìn)基層，深化拓展黨史學(xué)習(xí)教育，努力打造成為“四史”教育、愛國主義教育的重要基地。繼續(xù)辦好黨性教育主題教室，搭建黨員、干部黨性教育平臺。
各級檔案部門要嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各類檔案宣傳思想陣地建設(shè)和管理。中國檔案報、《中國檔案》雜志等檔案行業(yè)媒體要濃墨重彩開展重大主題宣傳，用檔案講好中國共產(chǎn)黨的故事、講好新時代的中國故事，鞏固壯大主流思想輿論。堅持唯物史觀和正確黨史觀，善于拿起檔案武器反擊各種歷史虛無主義，維護(hù)黨和國家根本利益。
（二）組織實施新時代新成就國家記憶工程
新時代新成就國家記憶工程是“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確的一項重點任務(wù)，就是要將新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，這對于構(gòu)筑民族集體記憶，凝心聚力鑄就黨的千秋偉業(yè)具有重大意義。去年以來，各級檔案部門扎實推進(jìn)脫貧攻堅和疫情防控兩類檔案歸集工作并取得重要階段性成果，為我們組織實施新時代新成就國家記憶工程打下堅實基礎(chǔ)。今年，要重點做好2個方面工作。
一是進(jìn)一步鞏固兩類檔案歸集工作成果。各地區(qū)各部門要將2021年常態(tài)化防控形勢下疫情防控檔案收集好、整理好。各級應(yīng)對疫情工作臨時機(jī)構(gòu)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制成員單位要在9月30日前將疫情防控檔案目錄移交同級綜合檔案館。各有關(guān)單位要優(yōu)先推進(jìn)兩類檔案數(shù)字化工作，并于年底前將2021年以前形成的兩類檔案數(shù)字復(fù)制件移交同級綜合檔案館。各級檔案部門要統(tǒng)籌規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)兩類檔案歸集工作和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，爭取用兩年左右時間將兩類檔案專題數(shù)據(jù)庫目錄數(shù)據(jù)掛接比例提高到80%以上。國家檔案局將支持依托湖北省檔案館建立抗疫檔案文獻(xiàn)展藏中心，支持四川省涼山州利用脫貧攻堅檔案舉辦“美麗鄉(xiāng)村展新顏”成就展。
二是全面部署推進(jìn)新時代新成就國家記憶工程。國家檔案局將制定新時代新成就國家記憶工程建設(shè)實施方案，提出這項工程的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)的方法步驟，總的考慮是在兩類檔案歸集成果基礎(chǔ)上，圍繞黨和國家各項事業(yè)發(fā)展成就不斷拓展檔案歸集領(lǐng)域、擴(kuò)大覆蓋面，特別是要進(jìn)一步做好國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大活動等相關(guān)檔案歸集工作。扎實推進(jìn)重特大事件應(yīng)急處置檔案管理體系建設(shè)。開展科研單位科學(xué)數(shù)據(jù)和科研檔案協(xié)同管理試點。各地區(qū)各部門要按照實施方案要求，加強(qiáng)有關(guān)檔案的收集，規(guī)范有序開展專題檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動各地區(qū)建立資源平臺，引導(dǎo)平臺資源有序流通、共享共用。
（三）進(jìn)一步理順地方機(jī)構(gòu)改革后檔案工作體制機(jī)制
地方檔案機(jī)構(gòu)改革后，有的地方由于種種原因，出現(xiàn)了檔案行政職能履行不到位，局、館工作沒有形成合力等問題，影響和制約了檔案事業(yè)發(fā)展，亟須進(jìn)一步理順檔案工作體制機(jī)制，讓黨管檔案工作的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。黨委辦（檔案局）作為檔案工作主管部門，應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起檔案行政管理的政治責(zé)任和法定職責(zé)，配足配好人員力量，確保檔案工作有力有效開展。
各地要堅持從實際出發(fā)，正確處理好局與館的關(guān)系。檔案局的行政職能要聚焦抓規(guī)劃引領(lǐng)、抓監(jiān)督檢查、抓隊伍建設(shè)，有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作可以依法依規(guī)委托給檔案館來做。機(jī)構(gòu)改革以來，許多地方在理順局館關(guān)系、強(qiáng)化工作協(xié)同上積極探索，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。各地都要積極探索實踐，促進(jìn)形成檔案局、館既科學(xué)分工又密切協(xié)作的有效機(jī)制，特別是在市縣基層，只要有利于落實黨委對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于推動檔案事業(yè)發(fā)展、有利于加強(qiáng)檔案干部人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的做法，都可以大膽探索、試點先行，為面上提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
（四）以檔案法有效實施為抓手深化依法治檔
今年是新修訂檔案法貫徹實施的第二年，要在健全檔案法規(guī)體系、加大檔案監(jiān)督檢查力度上狠下功夫，努力把檔案法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。
完善檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)檔案法實施辦法修訂工作，以問題為導(dǎo)向，對與新修訂檔案法不一致及不適應(yīng)新形勢的內(nèi)容進(jìn)行修改，對原則性法條規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。開展《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)研究修訂工作。修訂《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》，建立具有中國特色的檔案館網(wǎng)體系。制定檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系方案，優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)電子檔案管理、檔案著錄等重點領(lǐng)域和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)供給，發(fā)布電子檔案單套管理一般要求等12項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要著力推進(jìn)地方檔案法規(guī)修訂工作，結(jié)合實際研究起草或制定檔案行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、檔案開放、信息化建設(shè)等方面的配套制度。
持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化普法。有關(guān)地方部門單位要持續(xù)抓好檔案工作綜合檢查反饋問題的整改工作，確保今年年底前各項整改任務(wù)基本落實到位。國家檔案局將對各地區(qū)各部門檔案工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，在“十四五”時期實現(xiàn)全國各省區(qū)市檢查全覆蓋，并適時對有關(guān)情況進(jìn)行通報。今年將以“落實檔案工作責(zé)任制、履行行政管理職能”為主題，重點圍繞執(zhí)法人員配備、委托行使行政職能、檔案資源移交與接收、對本行政區(qū)域內(nèi)檔案工作實行監(jiān)督指導(dǎo)以及違法案件查處等情況，對約10個省區(qū)市、20家中央和國家機(jī)關(guān)、20家中央企業(yè)開展實地檢查。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，探索綜合執(zhí)法新模式，強(qiáng)化檔案執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，及時查處違法案件，依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴有關(guān)事宜，有效解決糾紛。運用好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等執(zhí)法平臺及有關(guān)信息化手段，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率和公信力。印發(fā)實施《全國檔案“八五”法治宣傳教育規(guī)劃（2021—2025年）》，充分把握“6·9”國際檔案日、檔案法治宣傳月（周）等時間節(jié)點開展普法宣傳。以新修訂檔案法頒布兩周年為契機(jī)，與有關(guān)單位合作推出普法專欄，舉辦論壇，出版普法手冊，強(qiáng)化全社會尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識。
高度重視做好中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)的檔案工作。要依法依規(guī)落實檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，建立完善本單位檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)檔案庫房建設(shè)，加大數(shù)字化信息化推進(jìn)力度，配備與工作量相匹配的專兼職檔案人員，確保各類檔案資源收集齊全完整。這次會上，商務(wù)部、中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司分別介紹了落實檔案工作責(zé)任制、強(qiáng)化依法治檔等方面做法，可供各部門各單位參考。
（五）深入抓好“十四五”檔案事業(yè)各項重點任務(wù)落實
今年是實施“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年。要進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確“十四五”時期每年做什么、怎么做、取得什么成效，定出任務(wù)書，排出時間表，繪出路線圖，對重要任務(wù)、重大項目實行“掛圖作戰(zhàn)”。對規(guī)劃提出的“七大工程”等重大任務(wù)，今年一定要啟動起來，邁出實質(zhì)性步伐，取得階段性成果，重點突破，以點帶面，推動規(guī)劃落實。堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，針對影響制約檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題和“四個體系”建設(shè)的重點難點問題，要摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)，群策群力、攻堅克難，出實招、下狠勁，扎實有效解決。堅持系統(tǒng)觀念，搞好整體謀劃，從縱向來說檔案系統(tǒng)在工作上要上下銜接，從橫向來說要加強(qiáng)與各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，同時注重發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、新型智庫和專家人才的作用，加大資源整合，促進(jìn)規(guī)劃落實。國家檔案局正在制定“十四五”規(guī)劃實施情況評估辦法，各省級檔案主管部門也要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)規(guī)劃的實施評估辦法或方案，在規(guī)劃實施的不同階段，提前對規(guī)劃的重點、方向和具體任務(wù)進(jìn)行預(yù)判斷，通過持續(xù)的監(jiān)測評估，使規(guī)劃實施的對應(yīng)措施更加有效。
結(jié)合規(guī)劃實施抓好年度重點任務(wù)落實。進(jìn)一步規(guī)范建檔工作，推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度。修訂國家基本專業(yè)檔案目錄。進(jìn)一步提高革命歷史、民國、明清檔案資料目錄中心建設(shè)水平，繼續(xù)推進(jìn)《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》編纂工程。做好區(qū)域性國家重點檔案保護(hù)中心驗收掛牌工作，組織開展瀕危檔案搶救保護(hù)。修訂《副省級以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》。總結(jié)推廣檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點經(jīng)驗，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略�？偨Y(jié)推廣長三角檔案工作一體化發(fā)展模式經(jīng)驗，深化京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域檔案合作。組織開展第五批中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)申報評選工作，啟動世界記憶項目備選項目庫建設(shè)。積極參與國際檔案事務(wù)，深化雙多邊檔案合作。
（六）加快推進(jìn)檔案科技和信息化建設(shè)
“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出，要深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技和人才支撐。今年，要持續(xù)加大力度，努力在檔案科研上取得突破，在檔案信息化建設(shè)上取得明顯成效。
要推動檔案科技管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化科技任務(wù)布局，協(xié)調(diào)科技資源配置，壓實科技管理部門和項目推薦部門兩級監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，完善成果評價激勵機(jī)制，切實提升科技項目質(zhì)量。深化實施“揭榜掛帥”制度，圍繞檔案行業(yè)全局性、普遍性、長遠(yuǎn)性問題開展重點課題研究。建設(shè)全國檔案科技管理公共服務(wù)平臺。實施科技興檔工程，啟動重點檔案實驗室申報工作。開展電子公文單套制應(yīng)用建設(shè)，啟動機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)類電子文件歸檔和管理試點，推動政務(wù)服務(wù)等部門開展規(guī)范化電子文件歸檔工作。做好增值稅電子發(fā)票應(yīng)用等試點成果推廣工作，推動電子行程單、電子客票推廣應(yīng)用，繼續(xù)開展建設(shè)項目等領(lǐng)域電子文件歸檔和管理試點。推進(jìn)各級檔案館開展電子檔案接收條件建設(shè)工作。繼續(xù)做好傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，有條件的單位可以開展檔案數(shù)字化成果文字及語音識別。加速推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，建成一批高水平數(shù)字檔案館，推動各省開展數(shù)字檔案館建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，抓好全國示范數(shù)字檔案室建設(shè)，開展企業(yè)集團(tuán)數(shù)字檔案館（室）試點工作。推動檔案網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)，啟動副省級城市以上檔案館網(wǎng)站和移動服務(wù)端績效評估工作。實施檔案信息化強(qiáng)基工程，采取“結(jié)對子”等幫扶措施加強(qiáng)中西部地區(qū)數(shù)字檔案館建設(shè)，提升信息化水平；開通全國檔案查詢利用服務(wù)平臺，推進(jìn)接入國家政務(wù)服務(wù)體系；啟動區(qū)域性電子檔案備份中心試點工作。
（七）把檔案安全作為壓倒一切的任務(wù)抓實抓牢
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，筑牢安全防線，確保在黨的二十大召開之年不出任何問題。各級檔案部門要深入推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，加強(qiáng)檔案館庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動無館庫、危房館庫、面積不達(dá)標(biāo)的檔案館（室）進(jìn)行館庫新建或改擴(kuò)建，抓好建設(shè)過程中的工程質(zhì)量管控。落實檔案安全工作責(zé)任制，切實把安全管理責(zé)任、措施落實到人頭、崗位。切實加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險隱患排查治理，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，有針對性地完善各項安全防范措施。發(fā)揮好區(qū)域性國家重點檔案保護(hù)中心在檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置中的作用。嚴(yán)格執(zhí)行國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度，做好大數(shù)據(jù)環(huán)境下的檔案數(shù)字資源安全管理，確保檔案實體和信息絕對安全。
（八）打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化檔案干部人才隊伍
奮進(jìn)新征程、建功新時代，對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檔案干部人才隊伍提出更高要求。要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深化理想信念教育、對黨忠誠教育和政治機(jī)關(guān)意識教育，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部的理論武裝。深入貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿干部選育管用全鏈條。抓好后繼有人這個根本大計，強(qiáng)化年輕干部培養(yǎng)使用，加強(qiáng)精準(zhǔn)精細(xì)培養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，努力為基層一線和年輕干部排憂解難，真正讓大家感受到組織的溫暖。實施人才強(qiáng)檔工程，開展國家級檔案專家選拔工作。把從嚴(yán)依規(guī)科學(xué)管理引向深入，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)抓好各級黨委對檔案部門巡視巡察的整改工作，營造鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。建立健全促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提振干部職工銳意進(jìn)取、苦干實干的精氣神，以昂揚斗志推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
同志們，做好新時代新征程檔案工作使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，把握時代機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)作為，凝心聚力，狠抓落實，努力取得檔案事業(yè)發(fā)展新的更大成效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
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