卓航檔案
保存和發(fā)掘檔案價值 傳承和發(fā)展人類智慧
《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）繪就了新時期我國檔案事業(yè)的發(fā)展藍圖�！兑�(guī)劃》把堅持人民立場作為“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展必須堅持的5條工作原則之一，提出“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民，建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度”的總體要求。明確到“十四五”結(jié)束時，檔案利用服務(wù)要達到新的水平，“以人民為中心的檔案服務(wù)理念深入人心，檔案開放力度明顯加大、共享程度顯著提高、利用手段更加便捷，檔案資政服務(wù)、公共服務(wù)、文化教育能力明顯提升”。其中，以“充分實現(xiàn)檔案對國家和社會的價值”為導向的檔案利用體系建設(shè)，就推進檔案開放、提升檔案利用服務(wù)能力、加大檔案資源開發(fā)力度等提出了一系列工作要求。導向清晰、目標明確，亮點頻出、干貨滿滿。
堅持人民立場
1. 實現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化
檔案是黨和國家的寶貴財富，也是全體人民的集體記憶。檔案開放既是法定要求，也是擴大檔案利用的最重要手段，更是檔案工作“走向開放”最具有標志性和根本性的工作�！兑�(guī)劃》把加快檔案開放作為檔案利用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，針對檔案開放中的難點問題提出了“實現(xiàn)檔案開放審核法治化、規(guī)范化、常態(tài)化”的目標任務(wù)。國家綜合檔案館作為檔案開放最重要的主體，應(yīng)積極履行法定職責，加強檔案開放審核，把每年開放審核檔案作為常態(tài)化工作任務(wù)予以落實，切實承擔起向社會開放檔案的責任和義務(wù)。檔案開放，并不單純是檔案館的工作，各級檔案主管部門也應(yīng)發(fā)揮黨委部門工作優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位依法建立健全檔案開放審核建議機制，在檔案形成單位和國家檔案館之間形成檔案開放合力，推動健全并不斷完善全過程、全鏈條的檔案開放工作機制。國家檔案館既要做好到期檔案的開放工作，也應(yīng)結(jié)合實際依法提前開放經(jīng)濟、教育、科技、文化等類檔案。其他檔案館也可根據(jù)社會需要向社會開放檔案，努力增加檔案利用供給。最近，國家檔案局正以擴大開放為導向，積極推進《各級國家檔案館開放檔案辦法》等有關(guān)檔案開放的規(guī)章制度修訂工作，相信隨著新修訂的檔案法和《規(guī)劃》的實施以及相關(guān)配套制度的修訂完善，必將推動全國檔案開放工作呈現(xiàn)新的良好局面。
2. 促進檔案公共服務(wù)均等化、便捷化
隨著“以人民為中心”發(fā)展理念的深入落實以及“放管服”改革的不斷深入，全國各級各類為民服務(wù)窗口以及博物館、圖書館、紀念館、文化館等兄弟部門都在不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。當前，就全國范圍而言，作為提供檔案公共服務(wù)主體的國家檔案館還或多或少存在“機關(guān)化”的傾向，人民群眾前來查檔利用、參觀展覽、文化休閑確實還不像到博物館、圖書館那樣方便。為此，《規(guī)劃》提出“切實提升各級國家檔案館公共服務(wù)能力”，旨在推動新形勢下檔案公共服務(wù)的理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。國家檔案館要以此為導向，持續(xù)優(yōu)化檔案利用環(huán)境，努力簡化檔案利用程序，不斷提升窗口服務(wù)水平。特別是《規(guī)劃》提出的“鼓勵有條件的綜合檔案館全年向社會公眾開放或延長開放時間”，就是錨定了國家檔案館的公共文化屬性，使檔案館像圖書館、博物館、紀念館、文化館等文化事業(yè)單位一樣成為開放的公共文化空間。不僅要讓廣大群眾“能進來”，而且“愛進來”，還“留得住”，還要讓檔案館成為社會公眾獲取個人身份認同感和集體記憶的獨特“憶空間”。
統(tǒng)籌檔案資源
1. 建立檔案利用調(diào)度機制
《規(guī)劃》的一大亮點就是明確提出了“建立重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案利用調(diào)度機制”這一全新目標任務(wù)。重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對往往涉及面廣、跨地域、跨行業(yè)、跨部門、跨層級，形成的檔案也具有相同的特點。建立相關(guān)工作檔案調(diào)用機制，旨在發(fā)揮中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢和檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導”的體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌不同地域、不同行業(yè)、不同部門、不同類型、不同載體的國家檔案資源，為黨和國家在重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出重要戰(zhàn)略決策提供檔案支持，凸顯檔案資源基礎(chǔ)性、支撐性的重要作用。各級各類檔案部門要主動作為，圍繞各項國家戰(zhàn)略實施以及本地區(qū)、本部門、本行業(yè)中心工作，以“早收集、早歸檔，確保及時性、完整性”為原則，加強重大活動、重要會議、重要工作和突發(fā)事件應(yīng)對的檔案收集、整理等工作，一旦需要，確保知曉相關(guān)檔案“在哪里”“有多少”，確保相關(guān)檔案“調(diào)得出”“用得上”。
2. 推動檔案目錄匯集
《規(guī)劃》提出“有序推動文件級目錄向全國革命歷史、民國、明清檔案資料目錄中心整合匯集”的任務(wù)，是對業(yè)已基本完成的這三類檔案案卷級目錄歸集工作的必要延伸，也是對近年來各級國家綜合檔案館廣泛開展的檔案文件級目錄著錄工作成效的檢驗。旨在使國家檔案主管部門摸清家底，深入了解、有效統(tǒng)籌整合國家檔案資源。相信隨著這項工作的持續(xù)推進，“三個中心”匯集的檔案目錄必然蔚為大觀，不僅能夠為檔案深度開發(fā)利用提供必要基礎(chǔ)條件，也能為參與建設(shè)的各級國家檔案館提供更為便捷的檔案資源共享渠道。同時也希望全國其他類型檔案館積極參與到“三個中心”的建設(shè)進程中來，在更廣的范圍內(nèi)推進檔案目錄信息匯集共享，為國家、為民族、為人民構(gòu)建更為完整的“記憶寶藏”。地方檔案館也可參照這一做法，在區(qū)域范圍內(nèi)開展檔案目錄全面或?qū)ｎ}歸集，實現(xiàn)檔案資源的有效集中和共享利用。國家檔案局正在修訂的相關(guān)規(guī)章，亦將為此提供更為完善的制度保障。
加大開發(fā)力度
1. 明確檔案開發(fā)重點
資政育人是檔案開發(fā)利用的重要目的。《規(guī)劃》列出了“十四五”時期一系列重要時間節(jié)點、重大紀念活動，并特別強調(diào)要“深入挖掘紅色檔案資源”，發(fā)揮其在傳承紅色基因、開展理想信念教育中的重要作用。最近，國家檔案局印發(fā)了《“十四五”國家重點檔案保護與開發(fā)利用工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確提出“加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在革命、建設(shè)、改革和新時代中形成的具有歷史價值、教育功能、紀念意義的檔案文獻的保護與開發(fā)，重點對反映納入中國共產(chǎn)黨人精神譜系的偉大精神的檔案進行集中開發(fā)利用，弘揚光榮傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈”�！兑�(guī)劃》還同時要求引導地方各級綜合檔案館重點圍繞“四史”教育、歷史研究、工業(yè)遺產(chǎn)保護、歷史文化遺產(chǎn)傳承、“一帶一路”與跨文化交流等進行專題檔案開發(fā)。各級各類檔案部門特別是綜合檔案館要緊緊圍繞這些重點開展檔案開發(fā)利用工作，更好發(fā)揮檔案在服務(wù)國家治理、傳承紅色基因、建構(gòu)民族記憶、文明交流互鑒等方面的獨特作用。
2. 豐富檔案開發(fā)方式
《規(guī)劃》提出，要“通過展覽陳列、新媒體傳播、編研出版、影視制作、公益講座等方式”開展檔案開發(fā)利用和宣傳工作，其中，檔案展覽陳列被放在了首要位置。近年來的工作實踐證明，檔案展覽是最直觀、最有效的開發(fā)利用和宣傳方式�！秾嵤┓桨浮芬裁鞔_提出“十四五”期間“依托副省級以上綜合檔案館舉辦5～10個黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史方面的主體展覽精品”“依托地方綜合檔案館每年舉辦1～2次中國檔案文獻遺產(chǎn)珍品展巡展借展聯(lián)展”等支持措施。檔案部門要以此為契機，不斷推出具有檔案特色的展覽陳列，使更多群眾了解檔案、走近檔案。同時，也要緊跟時代潮流，創(chuàng)新開發(fā)方式，加強與各類文化機構(gòu)的合作，以影視制作、文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品等群眾喜聞樂見的方式開展檔案歷史文化傳播。也要用好傳統(tǒng)的編研出版、公益講座等方式，多措并舉，不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品。
強化數(shù)字賦能
1. 深化網(wǎng)絡(luò)利用服務(wù)
當前，網(wǎng)絡(luò)利用已經(jīng)成為檔案利用的前沿方向和發(fā)展趨勢。為此，《規(guī)劃》提出“扎實推進各級國家檔案館開展互聯(lián)網(wǎng)和移動端查詢利用服務(wù)”。各級國家檔案館要主動適應(yīng)，像公布接待利用咨詢電話、傳真那樣，把公布接待利用電子郵件地址、建設(shè)具有檔案服務(wù)功能的網(wǎng)站等作為新時期優(yōu)化深化檔案利用服務(wù)的“標準配置”，不僅要通過網(wǎng)站定期公布開放檔案目錄，解答利用者咨詢，還要結(jié)合各自實際和利用需求穩(wěn)步有序推進開放檔案全文在線查閱。特別是要加強與電子政務(wù)主管部門、大數(shù)據(jù)主管部門等的協(xié)調(diào)，積極主動融入本地區(qū)信息化建設(shè)和“數(shù)字政府”建設(shè)，以民生檔案和開放檔案為突破口，將檔案查詢利用服務(wù)融入?yún)^(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，推動檔案利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。
2. 打造數(shù)字利用場景
數(shù)字化、信息化為檔案利用提供了無限的可能性。各級各類檔案部門特別是各級國家綜合檔案館要按照《規(guī)劃》要求，繼續(xù)依托國家重點檔案保護與開發(fā)工程等，持續(xù)推進包括國家重點檔案在內(nèi)的重要檔案整理、數(shù)字化和編目著錄工作，為檔案工作信息化打好基礎(chǔ)�！秾嵤┓桨浮访鞔_提出創(chuàng)新檔案資源開發(fā)利用方式，“支持副省級以上綜合檔案館探索運用語音圖像識別技術(shù)、虛擬增強現(xiàn)實技術(shù)等新技術(shù)手段豐富檔案展陳形式”等創(chuàng)新舉措，相關(guān)檔案館要積極探索知識管理、人工智能、數(shù)字人文等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，賦能檔案信息深層加工和利用，讓檔案“走出來”“活起來”“亮起來”，為檔案插上信息化、數(shù)字化的“翅膀”，讓檔案資源在數(shù)字時代煥發(fā)新的生命力。
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