卓航檔案
保存和發(fā)掘檔案價值 傳承和發(fā)展人類智慧
今年5月18日,深圳賽格大廈出現(xiàn)有感振動,由于原因不明觸發(fā)了公眾對大廈安全的恐慌。在廣東省委、省政府和深圳市委、市政府的領導下,深圳市應急部門和建設管理部門第一時間啟動了應急響應。市應急局組織相關部門和單位對大廈進行人員疏散和封閉管理,并對周邊區(qū)域進行必要的交通管制;市住建局組織專業(yè)單位對大廈的振動、傾斜、沉降、結(jié)構(gòu)受力等進行全面監(jiān)測,并組織院士專家和權威技術團隊對大廈建筑的結(jié)構(gòu)安全和振動原因進行論證分析。目前,賽格大廈已經(jīng)按照專家組結(jié)論實施有限開放、限制使用,并同時進行技術改造工作.
在此次事件的處置過程中,深圳市城建檔案館按照相關部門的要求,在第一時間提供了該大廈的竣工檔案共1萬多件,為事件的及時妥善處置發(fā)揮了重要作用。其實,深圳市城建檔案館并非是首次應對突發(fā)公共事件。1993年8月5日,深圳清水河危險品儲運倉庫儲存的化學原料因為管理不當引發(fā)化學反應自燃,連續(xù)引發(fā)兩次大爆炸,特別是第二次爆炸威力巨大,騰起的蘑菇狀云高達上百米,不僅摧毀了大片庫區(qū)內(nèi)建筑,還嚴重威脅臨近的油氣儲存區(qū)和變配電樞紐。事故發(fā)生后,市城建檔案館動員全館職工查調(diào)相關城建檔案,在8月6日凌晨將清水河危險品儲運倉庫全部建筑的幾百卷檔案交到了事故搶險指揮中心,為事故的后續(xù)搜救、處置和原因及責任分析提供了重要支撐。
雖然這兩次應急調(diào)檔都及時滿足了事故應急的需要,發(fā)揮了重要作用。但仔細分析這兩次應急調(diào)檔,可以發(fā)現(xiàn),在應對城市突發(fā)事件的能力建設中,城建檔案部門還有許多需要完善的地方。
一是相關標準規(guī)范亟需健全。深圳市城建檔案館成立于1984年,是全國首批成立的城建檔案管理機構(gòu)。伴隨著深圳市的高速發(fā)展,深圳市城建檔案館館藏檔案在全市的城市規(guī)劃、建設、維護、改造中發(fā)揮著越來越重要的作用。在應對突發(fā)公共事件時,城建檔案部門能否第一時間提供完整準確的檔案,是城市應急處置系統(tǒng)能力的一部分。但就應對具體實際來看,在城市應急系統(tǒng)中,還沒有相應的法規(guī)明確城建檔案部門的功能地位,也沒有健全的管理規(guī)范和技術標準予以遵循。同時,在城建檔案日常工作中,還沒有明確制定應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)劃和內(nèi)容,而日常的檔案接收、著錄和信息化建設等業(yè)務工作也沒有充分考慮到突發(fā)公共事件的應急需要。
二是城建檔案的著錄方式亟需完善。時隔28年的兩次大調(diào)檔,深圳市城建檔案館都是采用傳統(tǒng)人工方式實現(xiàn)的。28年來,深圳市已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,而城建檔案應急調(diào)檔的方式卻一直滯后。清水河危險品儲運倉庫發(fā)生爆炸時,距離其建成時間不足10年,且為單一區(qū)域,而賽格大廈是標志性建筑,工作人員在查檔時目標明確清晰,因此效率比較高。但如果面對老舊建筑、地形區(qū)域復雜、建筑物眾多、危情更嚴重、時間更緊迫等多重不利因素疊加的突發(fā)公共事件,市城建檔案部門要在短時間內(nèi)查全查準相關檔案就有極大難度。比如,2018年起,深圳市南山區(qū)啟動20年樓齡住宅供水改造及水質(zhì)提升工程,第一階段工程涉及325個小區(qū),相關水務建設單位、設計單位、施工單位紛紛前往市、區(qū)城建檔案館查詢涉及樓宇的竣工檔案。由于需進行改造提升的小區(qū)樓宇普遍都有20年以上的建筑歷史,小區(qū)建筑的很多信息都發(fā)生了變化,如建筑物、小區(qū)的名稱發(fā)生變更,樓宇當時的工程編號和現(xiàn)在物業(yè)管理的樓棟標號不一致,道路名稱與如今的地理位置信息不對應等,都給檔案查閱工作帶來了一定難度。南山區(qū)的這個查詢實例,反映出當前的城建檔案著錄檢索方式遠遠跟不上諸多復雜情況疊加下的應急需求,需要進一步加快完善城建檔案的著錄方式。
三是亟需加快城建檔案的數(shù)字化并建立相應的共享機制。本次“賽格大廈有感振動”事件中,市城建檔案館提供了共計1萬多件的紙質(zhì)掃描復制件,花費了大量時間。市城建檔案館雖然保存有賽格大廈的竣工圖掃描電子文件,但由于缺乏規(guī)范的分發(fā)機制、傳輸手段和控制措施,因而在應急調(diào)集工作中往往“心有余而力不足”。在突發(fā)公共事件應急工作中,對檔案資料的需求一般來源于多個部門。在“賽格大廈有感振動”事件應對中,因賽格大廈的建設、設計、施工企業(yè)都是駐深大型企業(yè),管理規(guī)范,有些檔案可以直接從他處調(diào)集。但如果原設計施工單位已經(jīng)遷移變更甚至注銷,或者檔案管理不善無法提供利用,傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案利用方式無疑會增加調(diào)檔的響應時間,從而影響整個應急系統(tǒng)的效率和速度。城建檔案因其載體和形成的特殊性,相對于綜合檔案來說,其數(shù)字化和電子化也更為復雜,但電子檔案具有調(diào)集快、傳輸快的特點,可以實現(xiàn)按需分發(fā)和提取,能夠?qū)崿F(xiàn)以最快的速度滿足應急系統(tǒng)處置前線、指揮中心、支援后方各層級和方面的需要;诖耍涌斐墙n案的數(shù)字化、電子化,并不斷建立完善相關共享機制,是提高城建檔案部門應對突發(fā)公共事件效率的必然途徑。
城建檔案館是城市建設管理的一個重要功能單位,承擔著城市建設竣工資料信息的接收保管工作。正所謂“養(yǎng)兵千日,用兵一時”,從某種程度上來說,在城市突發(fā)公共事件中,城建檔案部門的應急應對能力,也是對其業(yè)務能力建設成效的最終檢驗。
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