2024-10-20 13:15:36您的位置： > 公司新聞 > 正文
《中華人民共和國檔案法實施條例》的時代特點
《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）作為新修訂檔案法的配套行政法規(guī)，在細化檔案法相關(guān)要求、夯實檔案法實施機制的同時，許多內(nèi)容緊扣時代脈搏，反映時代特點，與時代發(fā)展同頻共振。
深入貫徹習近平總書記對檔案工作重要批示精神及重要論述
2021年7月6日，習近平總書記對檔案工作作出重要批示，提出“四個好”“兩個服務(wù)”的目標任務(wù)，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循�？倳浽缭谡憬ぷ髌陂g就對檔案工作非常重視，提出“四個得以”“三個走向”的重要論述，成為做好檔案工作的重要指引�！秾嵤l例》自始至終貫徹落實總書記重要指示批示精神和重要論述，加強黨對檔案工作的領(lǐng)導，從修訂原則、架構(gòu)設(shè)計、內(nèi)容安排等方面全面聚焦“四個好”“兩個服務(wù)”的目標任務(wù)，在立法過程、方向、理念等方面充分體現(xiàn)“三個走向”有關(guān)要求，重點對依法治檔、檔案開放、檔案事業(yè)現(xiàn)代化等作出規(guī)定。
堅持和加強黨對檔案工作的領(lǐng)導
黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨�？倳泴n案工作重要批示首先強調(diào)要加強黨對檔案工作的領(lǐng)導。檔案法也開宗明義要求“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導”�！秾嵤l例》對此進一步明確并提出了具體要求，其中第三條除重申新修訂檔案法“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導”外，提出了加強黨的領(lǐng)導的要求，并就落實這一要求從方針政策貫徹、體制機制建設(shè)、具體工作開展3個方面提出了具體措施。即，要“全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，健全黨領(lǐng)導檔案工作的體制機制，把黨的領(lǐng)導貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)”，為進一步落實堅持和加強黨對檔案工作領(lǐng)導的原則提供了保障和依據(jù)。
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想
堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。人民群眾是利用檔案的主體，《實施條例》重點加強檔案利用工作，為人民群眾利用檔案提供便利，充分體現(xiàn)了以人民為中心的時代特點�！秾嵤l例》第二十九條明確，“國家檔案館應(yīng)當依照《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，分期分批向社會開放檔案，并同時公布開放檔案的目錄”。為便利人民群眾利用檔案，第三十三條明確，“國家檔案館應(yīng)當明確檔案利用的條件、范圍、程序等，在檔案利用接待場所和官方網(wǎng)站公布相關(guān)信息，創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式，推進檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合”。為方便人民群眾系統(tǒng)利用檔案，要求國家檔案館開展檔案信息深度開發(fā)，有針對性地主動提供檔案以服務(wù)人民群眾。第三十七條要求，“國家檔案館應(yīng)當根據(jù)工作需要和社會需求，開展館藏檔案的開發(fā)利用和公布，促進檔案文獻出版物、檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供和傳播”。為使檔案信息在更廣范圍和更寬領(lǐng)域服務(wù)好人民群眾，第三十七條還要求，“國家鼓勵和支持其他各類檔案館向社會開放和公布館藏檔案，促進檔案資源的社會共享”。第四十四條要求，“國家檔案主管部門應(yīng)當制定數(shù)據(jù)共享標準，提升檔案信息共享服務(wù)水平，促進全國檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門共享利用工作�？h級以上地方檔案主管部門應(yīng)當推進本行政區(qū)域檔案數(shù)字資源共享利用工作”。
加強檔案工作責任制
加強責任制落實，提高責任意識是《實施條例》另一個重要時代特點。從管黨治黨責任制到意識形態(tài)責任制，再到安全生產(chǎn)責任制，落實工作責任制成為推動相關(guān)工作的重要抓手。檔案工作也不例外，檔案法把明確管理責任作為重點內(nèi)容�！秾嵤l例》繼承檔案法相關(guān)要求，加強檔案工作責任制建設(shè)。首先明確了政府應(yīng)履行的檔案工作責任，明確了機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作責任制建設(shè)要求。如第四條要求，“縣級以上人民政府應(yīng)當加強檔案工作，建立健全檔案機構(gòu)，提供檔案長久安全保管場所和設(shè)施，并將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級預(yù)算。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當加強本單位檔案工作，履行檔案工作主體責任，保障檔案工作依法開展”。同時，還對落實檔案工作責任制進行了明確。如第十八條要求，“按照國家規(guī)定應(yīng)當形成檔案的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當建立檔案工作責任制，確定檔案工作組織結(jié)構(gòu)、職責分工，落實檔案工作領(lǐng)導責任、管理責任、執(zhí)行責任，健全單位主要負責人承擔檔案完整與安全第一責任人職責相關(guān)制度，明確檔案管理、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息化等工作要求”。
強化檔案安全
安全是檔案工作的底線，為堅定不移貫徹總體國家安全觀，《實施條例》在修訂時充分體現(xiàn)了這一時代要求，從細化保管措施、檔案出境、服務(wù)外包、備份等全維度強化檔案安全�！秾嵤l例》首先細化檔案保管措施，第二十二條、第二十三條對檔案法的安全要求進行了進一步具體化，其中第二十二條從制度、風險、應(yīng)急、庫房、設(shè)施設(shè)備等方面細化了檔案館、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位等必須采取的保管要求。為了切實保證安全，第二十三條還明確政府對檔案保管措施的保障要求，尤其提出了“任何單位和個人不得侵占、挪用國家檔案館的館舍，不得擅自改變國家檔案館館舍的功能和用途”的具體要求。其次是進一步完善檔案出境有關(guān)規(guī)定。第二十七條在繼承原要求的基礎(chǔ)上，提出了“相關(guān)單位和個人應(yīng)當在檔案或者復制件出境時主動向海關(guān)申報核驗，并按照出境申請審查批準意見，妥善保管、處置出境的檔案或者復制件”，其中“主動向海關(guān)申報核驗”“妥善保管、處置出境的檔案”均是本次新增加內(nèi)容，對于保證檔案安全具有重要的作用和意義。再次是更加重視備份管理。第四十一條明確，“檔案館對重要電子檔案進行異地備份保管，應(yīng)當采用磁介質(zhì)、光介質(zhì)、縮微膠片等符合安全管理要求的存儲介質(zhì)，定期檢測載體的完好程度和數(shù)據(jù)的可讀性。異地備份選址應(yīng)當滿足安全保密等要求”“檔案館可以根據(jù)需要建設(shè)災(zāi)難備份系統(tǒng)，實現(xiàn)重要電子檔案及其管理系統(tǒng)的備份與災(zāi)難恢復”。最后是加強了檔案服務(wù)外包管理。針對當前受托方管理存在的問題，《實施條例》提出要加強行業(yè)自律的要求，即“檔案行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，加強行業(yè)自律，推動誠信建設(shè)，提供行業(yè)服務(wù)，開展學術(shù)交流和檔案相關(guān)科普教育，參與政策咨詢和標準制定等活動”。針對委托服務(wù)中存在的問題，《實施條例》第二十八條就檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織委托檔案服務(wù)時應(yīng)當履行的義務(wù)提出了要求。
突出信息化發(fā)展趨勢
當今時代，信息化正以不可阻擋之勢改變著各行各業(yè)并帶來巨大的效益。作為信息資源工作范疇的檔案工作，更是被信息化深刻地改變著�！秾嵤l例》與檔案法一脈相承，緊跟時代步伐，突出檔案工作信息化發(fā)展的大趨勢，用了較大篇幅對落實相關(guān)要求作出規(guī)定。推進檔案信息化工作首先要落實責任，《實施條例》第三十八條要求，“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當加強檔案信息化建設(shè)，積極推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)”。其次是明確將檔案信息化納入單位的義務(wù)，壓實單位推進檔案信息化工作的責任。規(guī)劃引領(lǐng)是推動檔案信息化工作的有效方法，《實施條例》要求，“機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當將檔案信息化建設(shè)納入本單位信息化建設(shè)規(guī)劃”�！秾嵤l例》還針對電子文件歸檔中存在缺少接口、電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范等突出問題，要求各單位“加強辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔功能建設(shè)，并與電子檔案管理信息系統(tǒng)相互銜接，實現(xiàn)對電子檔案的全過程管理”“電子檔案管理信息系統(tǒng)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)，并符合國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等的規(guī)定”。為推動并規(guī)范電子文件歸檔和電子檔案管理工作，《實施條例》將檔案法中的“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”進行了具體化，使之更具操作性、更易理解、更易實施。數(shù)字檔案館是檔案信息化工作的技術(shù)集成，更是當前檔案信息化發(fā)展的方向。《實施條例》第四十三條特別明確了檔案館建設(shè)數(shù)字檔案館的責任，并鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織開展數(shù)字檔案室建設(shè)。
強化協(xié)同治理
《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“完善國家行政體制。以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制”。檔案工作涉及面廣，需要各個方面共同用力加以推進。為充分發(fā)揮各方作用，《實施條例》第六條提出，“中央國家機關(guān)經(jīng)國家檔案主管部門同意，省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)國家機關(guān)經(jīng)本級檔案主管部門同意，可以制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度和辦法”，有利于檔案制度體系的完善，有利于發(fā)揮各主管部門在檔案工作制度建設(shè)中的重要作用。為協(xié)同加強檔案宣傳、教育、人才培養(yǎng)等工作，《實施條例》第七條提出“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當加強檔案宣傳教育工作，普及檔案知識，傳播檔案文化，增強全社會檔案意識”。《實施條例》第八條提出，“支持高等院校、職業(yè)學校設(shè)立檔案學等相關(guān)專業(yè)”。除此之外，為充分發(fā)揮社會各界為檔案事業(yè)發(fā)展貢獻力量，《實施條例》第九條提出，“國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量通過依法興辦實體、資助項目、從事志愿服務(wù)以及開展科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果推廣等形式，參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”。近些年，隨著數(shù)據(jù)要素化趨勢加速演進，強化數(shù)據(jù)治理成為當前經(jīng)濟科技發(fā)展的典型特征，檔案數(shù)據(jù)也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為此，《實施條例》提出了強化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的要求，提出檔案主管部門可以依托國家檔案館分類別匯集有關(guān)目錄數(shù)據(jù)措施，在涉及數(shù)據(jù)出境的檔案出境時，手續(xù)辦理還應(yīng)符合國家的相關(guān)規(guī)定。
一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命任務(wù)�！秾嵤l例》緊緊把握時代發(fā)展特點，緊扣時代主題，奏響了新時代的檔案最強音，將為推動檔案事業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。
轉(zhuǎn)自山東檔案信息網(wǎng)